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章五十六

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役,又供给工本米,每引盐一石。

    设置仓库于盐场,每年调拨附近州县粮仓储备以及军队兑运余米来供给,同时支付钱钞,以米价为标准。

    不久规定钱钞数目,淮、浙盐每引二贯五百文,河间、广东、海北、山东、福建、四川盐每引二贯。

    灶户杂犯死罪以上的只予以杖击,计算时日煎熬盐来赎罪。

    后来设立总催,多搜刮剥削灶户。

    到正统时期,灶户贫困,逃亡的人很多,松江所欠税收六十余万。

    人民向朝廷控诉,命令直隶巡抚周忱兼管盐税。

    周忱分条上呈铸造铁釜、体恤盐丁、选好总催、严禁私贩四件事,并且请求在每年的正常赋税之外,带征欠税。

    皇帝听从了他的建议,命令分欠税为六份,按六年征收完。

    当时,商人有从永乐年间等候支取盐,祖孙代代相传不能得盐的。

    于是讨论仿效洪武年间的办法,而加钞锭来偿还,希望守候支付的人听便。

    又因商人等候支盐年代很久,虽然减轻交粮换盐的数量,却很少有交纳的,商议决定别的盐司按照旧有制度办理,而淮、浙、长芦以十分为标准,八分给予守候支付的商人,叫做常股,二分收缴贮藏于官府,叫做存积,遇到边防有警报,纔招来商人输纳粮食以换盐。

    常股、存积的名称从这时开始。

    凡是换取常股的价格低,换取存积的价格高,但是人们非常苦于守候支盐,争着趋向存积,而常股壅塞不畅。

    景帝时期,边防多变故,存积增加到六分。

    输送粮食到边防以换盐,兼输纳谷草、秋青草,秋青草当谷草的三分之二。

    广东出产的盥按例不出其境,商人大都买通守关官吏,越境到广西出售。

    巡抚叶盛认为听任这样做便是废除法令,禁止这样做便是伤害商人,于是请求交纳米作为边防军饷,便允许出境,公家和私人都获得利益。

    成化初年,连年遭受灾害,京城储备不足,召来商人在进、徐、德州水边粮仓交纳粮食以换盐贩卖。

    旧有规定交粮换盐贩卖,户部出告示折商,没有径直上奏的。

    富人吕铭等依托权势上奏请求换取两淮的存积盐,内宫传旨允许其请。

    户部尚书马昂不能坚持正令,盐法的败坏从此开始。

    权势豪强多抢先纳粮换盐,商人失去利益,江南、江北军民于是造遮洋大船,排列器械贩运私盐。

    朝廷便制定严厉的法律,私自贩盐、窝藏隐匿者都判处死罪,家属迁徙到边防卫所;夹带盐越境的充军。

    然而仍不能遏止。

    十九年,减少很多存积的数额,常股占七分,而存积占三分。

    但是商人乐于有现盐,前往换取存积盐的人争着到来,便仍然增加到六分。

    淮、浙盐还是不能满足供应,便分配支付长芦、山东的盐供给商人。

    一人兼支付多处,道路遥远不能亲自前往,边地商人便向近地的商人买卖盐引。

    从此有边商、内商的分别。

    内商的盐不能迅速获得,边商的盐又不低贱出售,前往换盐渐渐懈怠,存积的滞留与常股相同。

    宪宗末年,宦官窃取权势,上奏讨要淮、浙盐无数,两淮积欠盐达到五百多万引,商引被壅塞滞留。

    到孝宗时期,购买补余盐的提议兴起。

    余盐,是灶户正征之外所余的盐。

    洪武初年的制度,商人支取盐有规定的盐场,不允许超越固定盐场买补盐;勤灶有剩余的盐便送交场司,二百斤为一引,换给米一石。

    这些盐招来商人交纳粮食以换取,不拘泥纳资次秩供给。

    成化以后,命令商人收买,而鼓励借米麦以赈济贫灶。

    到这时清理两淮盐法,侍郎李嗣请求命令商人买余盐以补足官引,而免去劝借,并且停止各边防纳粮换盐,等待拖欠征收完成之日,官府为此卖盐,三分作为盐的价值,二分充作边防储备,留下一分用以补偿商人未交的盐价。

    从此以余盐补充正常征收,而盐法发生了一次小的改变。

    明朝初年,各边防纳粮换盐贩卖的商人,招集人民垦荒耕种,修筑台堡自相保护聚居,边地的粮食没有特别昂贵的时候。

    成化年间,开始有折合交纳银的,然而不曾定着成法令。

    弘治五年,商人被守候支付盐所困挠,卢部尚书墓邀请求招来商人交纳银于运司,类似于解送太仓,分别供给各边防。

    每引盐输纳银三四钱不等,比照开国之初中筹米价加倍,而商人没有守候支盐的苦恼,一时之间太仓的储银增加到一百多葛。

    然而输送粮食到边地换取盐的办法被废弃,商人屯种撤除其业,粮食昂贵,边防储粮一天天空虚。

    武宗初年,因为盐法一天天败坏,便命令大臣王琼、张宪等人分道清理,而庆云侯周寿、寿奎堡张鹤龄各自命令家人上奏买长芦、两淮的盐引。

    户部尚书韩文坚持不同意,皇帝在内宫传旨同意。

    织造太监崔杲又上奏请求买长芦盐一万二干引,户部按一半给予他。

    皇帝想全部给予,大学士刘健等人竭力谏争,李柬阳的话尤其激切。

    皇帝不高兴。

    刘健等人又上疏谏争,纔听从户部的决定。

    权势要人纳粮换盐已多,又允许买余盐,一引有用到十多年的。

    正德二年纔申明截旧引角的法令,确立限期追缴,而每引盐增加交纳纸价和赈济米麦。

    盐引价贵而赋税征收壅塞如故。

    在此之前,成化初年,都御史韩雍在肇庆、梧州、清远、南雄设立抽盐厂,官盐一引,抽银五分,允许带余盐四引,每引抽银一钱。

    都御史秦弦允许增带余盐六引,抽银六钱。

    到这时增加到九钱,而不再抽官引盐银。

    获准销售的货物凭单积压停滞,私贩之盐通行,便采用户部郎中丁致祥的请求,恢复秦弦旧有办法。

    而别处商人夹带余盐,掣割纳价,祇有多达三百斤的纔治罪。

    淮、浙、长芦的引盐,常股四分,用来供给各边防筹建的军队和土木工程赈济的需要;存积六分,如果不是国家大事,边境有警报,便不曾妄自输粮换盐,要输粮换盐必须边防大臣上奏请求,经过户部复核允许,没有商人擅自请求和专门请求淮盥的。

    弘治年间,存积盐很多。

    正德时期,权要亲近之人便上奏开残盐,把存积、常股盐都改成正式赋税,并且都折合成银。

    边防大臣紧急时没有准备,而权势要人占中卖窝,盐价增加数倍。

    商人的盐引交纳银八钱,无法获取利润,多不愿意换盐贩卖,赋税一天天消耗短缺。

    奸猾狡黠之人夹带蒙混,弊端百出。

    盐官禀承宦官的意图,又开列霉盐、所盐等名目来给予他们。

    世宗登上皇位时下诏,首先命令裁除。

    不久,商人逯俊等攀附皇帝身边亲近宠幸之人,以增加盐价为名,上奏购买残、余等盐。

    户部尚书秦金坚持不同意,皇帝特别命令在宣府输粮换取雨淮额定盐三十万引。

    秦金说:“奸猾之人占有换取的淮盐,卖窝牟取暴利,使山东、长芦等地的盐别无搭配,积压无用。

    亏损国家用度,贻误边防储备,没有什么比这更严重的。”御史高世魁也为此而谏争。

    下诏减少淮盐十万引,分别以两浙、长芦盐给与他。

    秦金又说:“宣、大都是军事要地,不适宜让奸猾的商人自己选择便利,只换宣府盐贩卖。”皇帝同意其请求。

    随后逯俊等人请求以十六人换宣府盐贩卖,十一人换大同盥贩卖,最终听从了他的请求。

    嘉靖五年,听从给事中管律的奏请,纔恢复常股、存积四六分的制度。

    然而这时,余盥盛行,正盐守候支取时间久,愿意输纳粮食换盐的很少;余盐只需领取凭据验证,便立即支取贩卖,愿意纳粮换盐的人多。

    自从弘治时期用余盐补偿正式赋税,开初用来偿还拖欠的赋税,后来命令商人交纳盐价输送户部救济边防。

    到嘉靖时期,延绥发生战争,辽左缺乏军饷,全部调发两淮余盐七万九千多引到二处边防输纳粮食换盐贩卖。

    从此余盐流行。

    开始的时候还没有固定额敷,不久,两淮增加盐引一百四十多万,每引增加余盐二百六十五斤。

    盐引价,淮南交纳银一两九钱,淮北交纳银一两五钱。

    又设置处置、科罚的名目,用来残酷搜刮商人的钱财。

    于是正征盐尚未换出,而先买余盐,商人和灶丁都很困顿。

    奸猾狡黠的人借口官府买余盐,夹带贩卖,私自熬盐。

    法律禁令无处可施,盐法大败坏。

    十三年,给事中管怀理说:“盐法的败坏,它的弊端有六点。

    输纳粮食换盐贩卖没有固定的时间,米价猛涨时,招来棹米困难。

    权势豪强大家族,专门占有利益权力,粮盐报中困难。

    官吏科征处罚,小吏侵吞勒索,输送交纳粗食困难。

    下场挨时拖延,动不动达敷年,守候支取困难。

    定价太昂贵,利息不能偿还本金,取得赢利困难。

    私盐贩卖遍地都是,官盐不能流通,市场交易困难。

    有这六样困难,正式的赋税便壅塞了,而司计之人于是设余盐来佐助。

    余盐利润丰厚,商人本来乐于从业,然而不是用来输送边防而是解送户部,虽然每年累万,却无益于军队所需。

    曾经考察祖宗之时,商人输送粮食换盐交纳盐价很低,而灶户熬盐的工本费很贵;现在盐价比以前高出十倍,而熬盐的工本费不到十分之一,用什么办法来禁止私盐使不流行呢?所以想要疏通盐法,必须首先处理余盐,想要处理余盐,必须大量减少正盐价。

    大致说来正盐价低,那么私自贩盐自然止息。

    现在应该确定盐价,每引正盐银五钱,余盐二钱五分,不必解送到太仓,都命令输纳粮食便领取盐引,余盐以尽收为尺度。

    正盐价低,既有利于商人;余盐收尽,又有利于熬盐的灶丁。

    没有商人和灶丁都获利,而国家的赋税不充足的。”事情下发主管部门,户部回复,认为余盐银仍然如过去一样解送户部,而边防军饷更加空虚。

    到二十年,皇帝认为变乱盐法是由余盐引起,下敕命罢除。

    淮、浙、长芦全部恢复旧法,夹带的没收交给官府,应变卖的以当时价格为准。

    御史昊琼又请求各边防换盐的都输纳粮食。

    然而命令刚刚下发,吏部尚书许赞便请求重新开输余盐以充足边防用度。

    户部又听从其请,余盐又流行开了。

    在此之前,十六年,命令两浙偏僻之地,官商不能到达之处,山商每一百斤盐交纳银八分,给票发盐。

    此后多侵夺正式盐引,官商赋税缺乏,盐引壅塞二百万,等候支取拖延五六年。

    于是有预征、执抵、季掣的办法。

    预征,是先期输缴赋税,不能私自去留。

    执抵,是执现在运盐的水道路程,复持一引以抵一引。

    季掣,则是以交纳赋税先后为序,春季不能迟于夏季,夏季不能超过春季。

    然而票商交纳赋税便掣卖,预征等法只是鼓励引商而已。

    灵州的盐池,从史昭输送马匹换取盐引之议施行,边防军饷缺乏,甘肃的米价一石值银五两,户部于是奏请停止以马换盐,招来商人输纳米以换盐。

    二十七年,命令输粮换盐的只交纳粮草。

    三十二年,命令河东以六十二万引作为额定数,合正盐、余盐为一,而革除余盐之名。

    当时都御史王绅、御史黄国用提议:雨淮灶户的余盐,每引官府给予银二钱,以充熬盐工本,增收三十五万引,称为工本盐。

    令商人交纳粮食换额定盐二引,带换工本盐一引,抵当地筹建的军队历年常规所需的十七万六千两有余。

    朝廷听从了他们的请求。

    当初,淮盐每年征收七十万五千引,交粮于边防以换盐作为正盐,后来增加余盐交纳银解送户部。

    到这时,总计先前的额数一共一百零五万引,额数增加三分之一。

    施行了几年,积压滞留无所销售,盐法壅塞不能畅行。

    议论政事的人屡次陈说工本是盐法的累赘。

    户部因为国家的经济正短缺,历年常规经费无处拿出,因袭而不改变。

    江西原先流通淮盐三十九万引,后来南安、赣州、吉安改为流通广盐,只有南昌等府流通淮盐二十七万引。

    后来私自贩卖盐盛行,袁州、临江、瑞州便私自食用广盐,抚州、建昌私自食用福盐。

    于是淮盥只流通十六万引。

    几年之间,国家经济非常短缺。

    巡抚马森上疏陈说其危害,请求在峡江县建筑桥梁设立关卡,扼制闽、广的要道,全部恢复淮盐的额数,渐渐增加到四十七万引。

    不久桥被毁,增加的数额二十万引又除去了。

    三十九年,皇帝想要整顿盐法,便命令副都御史鄢懋卿总管淮、浙、山东、长芦的盐法。

    鄢懋卿,是严嵩的同党,送礼贿赂没有空过一天。

    两淮额定盐银六十一万有余,自设工本盐,增加九十万,鄢懋卿又增加,便凄满一百万,半年解送一次。

    又搜刮四司的残盐,一共得银将近二百万,一时自夸为奇特的功劳。

    于是设立克限法,每卒一人,季限获取私盐有确定的数额,不够数额,便削除其雇用役工的钱。

    巡逻兵有整年不能支取一钱的,于是共同贩卖私盐,以牟取大利,甚至抢劫客商的船,诬告说他们是盐盗而拘孰,祸害遍及海滨。

    严嵩失去权势,巡盥御史徐烦说:“两淮的盐法,叫做常股,叫做存积,叫做水乡,一共七十万引有余。

    每引二百斤,交纳银八分。

    永乐以后,每引盐交纳粟米二斗五升,下场开支,四处分散发卖,商人的利润也十分之五。

    近年来,正盐以外,加上余盐;余盐之外,又加工本;工本不够,便有添单;添单不够,又加添引。

    鄢懋卿追求利益于眼前,不顾及产生的后果,这是贻误国家扰乱政治特别严重的。

    当今灾害饥荒频频报告,盐场被淹没,如果要取满一百万,必定要导致逃亡。

    弓弦太紧便要断绝,对此能不急迫吗?”于是全部罢除鄢懋卿所增加的盐。

    四十四年,巡盐御史朱炳如上奏罢除两淮的工本盐。

    自从叶淇变法,边防储备多缺乏。

    嘉靖八年以后,稍稍恢复输纳粮食换盐,边地商人交粮获得盐引,内地商人守候支领盐。

    嘉靖末年,工本盐流行,内地商人有几年不能支取现盐的,于是不乐意购买盐引,而边地商人困窘,于是谋求申请支取河盐。

    河盐,是不存入仓库,在河边直接提前支取,容易支取而获利快捷。

    河盐流行,守候支取存积盐的人等待更久,而内地商人也困窘,盐引的价格更低。

    于是奸猾之人专门从事收买边引盐,名叫囤户,申请支取河盐,坐着收取厚利。

    当时又议论在正盐之外附带余盐,以抵工本盐的数目,囤户于是得以低价收买余盐而高价出售,边地商人与内地商人更加困窘了。

    隆庆二年,屯盐都御史庞尚鹏上疏说:“边地商人报中,内地商人守支,事情本来互相补充。

    但是内地商人安然坐收利益,边地商人速途运送,辛劳和逸乐不平均,所以支取河盐以使边地商人获益。

    然而河盐流行以后,淮盐必定滞塞,内地商人没有地方获利,那么边地商人的盐引卖不出去。

    现在应该停止支取河盐,祇是区别边地商人盐引价格,从现引和起纸关引到盐司验证,分别为三等,规定银若干。

    边地商人的仓钞已到,内地商人不能扣留为难。

    大致河盥停止淮盐便迅速流行,盐引价格规定下来,纳粮换盐便自然多起来,边地商人和内地商人便各自适合他们的心愿了。”皇帝听从其议。

    四年。

    御史李学诗奏议罢除官买余盐。

    回报同意。

    这时,广西古田平定,巡抚都御史殷正茂请官府出钱买广东盐,运到桂林出卖,七万多包盐可以获取利润二万二千有余。

    朝廷听从其请。

    从嘉靖初年,恢复常股四分,存积六分的制度。

    后来因为各边防多战事,常股、存积一并开启,淮盐额敷每年收赋税七十万五千多引,又增加各边防新的盐引每年二十万。

    万历时期,因大工搜速年违役废盐引六十多万,都超出赋税额敷之外,没有正式税盐,只命令商人购买补余盥。

    余盐长久耗尽,只是计算盐加重科征,增加熬盥飞派而已。

    当时两淮盐引价余银一百二十多万增加到一百四十五万,新的盐引一天天增多,正征盐引一天天壅塞。

    千户尹英请求配卖汝入官府的盐,可以得到银六万两。

    大学士张位等劝谏。

    二十六年,因鸿胪寺主簿田应璧上奏,命令中官鲁保出卖两淮汝入官府的余盐。

    给事中包见捷竭力陈说利害。

    不听从。

    鲁保既已处理此事,便提议开换存积盐。

    户部尚书杨俊民说:“皇上明确下旨核查役入官府之盐,而存积盐不是汝入的官盐。

    额敷之外加增,必定亏损正式赋税。

    鲁保的奏言不可听从。”御史马从骋也提出争议。

    皇帝都不听从。

    鲁保便开换存积盐八万引,每引重五百七十斤,越过轮次提前支取,压下正式盐不通行。

    商人和平民大受扰乱,而奸人蜂拥而起。

    董理、昊应麒等争相陈说盐利。

    山西、福建等税监都管理盐税了。

    百户高时夏上奏说浙、闽余盐每年可以变价三十万两,巡抚金学曾勘察上奏说都是虚妄的。

    奏疏呈入,皇帝不省察。

    于是福建解送银一万三干两有余,浙江解送银三万七千两有余,藉名义滥征赋税,商人困窘盐引壅塞。

    户部尚书趟世卿指出其祸害起自鲁保,于是上奏说:“额数之外多取一分,那么正式赋税就少一分,而国家的经济越来越短缺,请求全部罢免没有名目的临时赋税。”不回复。

    三十四年夏到第二年春,正式额数欠一百多万,鲁保也惶恐畏惧,请求罢除存积引盐。

    鲁保不久死去0有圣旨罢除,而每引的斤数不能减少了。

    李太后死,皇帝采用太后遣留的诰命免除各盐运司临时征收的赋税,商人的困窘稍稍苏解,而旧有盐引壅塞停滞。

    户部上呈盥法十条提议,正式流通现引,附带销售积引,用以疏通。

    巡盐御史龙遇奇设立髋政纲法,用旧盐引附现引来流通,淮南编成十纲,淮北编为十四纲,推算十余年,旧盐引便会全部流通出去。

    皇帝听从他的办法。

    天启时期,言利之人任意搜刮,务求增加盐引提前抽支。

    魏忠贤党郭兴治、崔呈秀等人,巧立名目索取,收入多得无法计算。

    评论的人把这比作断绝水流而捕鱼。

    崇祯年问,给事中黄承昊分条上呈盐政,多想有所改正。

    这时军饷正非常短缺,不能施行。

    当初,各王府就近处支取盐,官吏人民的食用盐都计算人口交纳银钞,自行支取。

    而官吏的食用盐多假冒增加人口数目,有一官支取二千多斤,一吏支取五百多斤的情况。

    便限制吏典不能超过十口,文武官员不得超过三十口;大口银钞十二贯支取盐十二斤,小口减半。

    景泰三年,开始以盐折合供给官吏俸禄粮,以一百四十斤折合米一石。

    京城官每年派吏到盐场,任意非法牟取利益。

    锦衣卫更加凶暴,大都联合巨船私下贩盥,主管部门不敢诘问。

    巡盐御史于是制定各部门食盐的数目,收聚起来一起给予官吏,禁止各司不准下盐场。

    交纳银钞、运送食盐,费用没有地方拿出,吏多逃亡。

    嘉靖年板,吏部郎中陆光祖向尚书严讷进言,上疏请求革除。

    从此之后各部门停止支付食盐,只有户部和十三道御史每年支付如故。

    军队百姓计算人口交纳银钞的,浙江每月交纳米三升,买盛一升,而商人送盐到官府,官府为此买进卖出,追催征收的急迫程度超过租税。

    正统时期,采纳给事中鲍辉的建议,让人民自己向商人购买食盐,罢除交纳米的命令,并且买卖十斤以下的不要按私自贩盐论处,而盐钞不除。

    后来一条鞭法推行,便编入正式赋税。

    巡察盐的官,洪武、永乐时期,曾经一再命令御史管理盐税。

    正绕元年开始命令侍郎何文渊、王佐,副都御史朱与言提调监督两淮、长芦、两浙盐税,命令中官御史一同前往。

    不久,因盐法已清理,下敕令召回。

    以后便命令御史管理盐务,依照巡按之例,每年更换作为常规。

    十一年,把山东众盐场隶属长芦巡盐御史。

    十四年,命令副都御史耿九畴清理两淮的盐法。

    成化年间,特别派遣中官王允中、愈都御史高明整顿治理两淮盐法。

    高明请求增设副使一人,判官二人。

    孝宗初年,盐法败坏,户部尚书李敏请求选拔监察执行法纪的大臣清理盐法,便命令户部侍郎李嗣到两淮,刑部侍郎彭韶到两浙,都兼都御史,赐给敕命派遣前往。

    弘治十四年,愈都御史王璟提督管理两淮盐法。

    正德二年,提督管理盐法的,两淮便是愈都御史王琼,闽、浙便是愈都御史张宪。

    后来只有两淮赋税重,时时派遣大臣。

    十年,便是刑部侍郎蓝章。

    嘉靖七年,便是副都御史黄臣。

    三十二年,便是副都御史王绅。

    到三十九年,特别命令副都御史鄢懋卿总督管理四运司,权力尤其重大。

    自从隆庆二年,副都御史庞尚鹏总督管理两淮、长芦、山东三运司之后,便没有特别派遣大臣的事情。

    番人喜欢吃奶酪,没有茶,便会受到病的困扰。

    所以唐、宋以来,推行用茶换马的办法,用以控制羌、戎,而明代制度尤其细密。

    有官茶,有商茶,都贮藏于边防交换马匹。

    官茶间或征收钞,商茶收税大致如同盐法。

    开始,太祖命令商人在产茶之地购买茶叶,交纳钱请求茶引。

    每引茶一百斤,交纳钱二百,不够一引的称畸零,另外置由帖供给。

    没有由帖、茶引以及茶与引相分离的,人们可以告发逮捕。

    设置茶局批验所,检查出茶与引不相符,便是私茶。

    凡是违法贩私茶的,与贩私盐同一罪罚。

    私茶出境,与关卡不盘问稽察的,一同判死刑。

    后来又制定茶引一道,交纳钱一千,凭照给茶一百斤;茶由一道,交纳钱六百,凭照给茶六十斤。

    随后,又命令交纳钞,每引由一道,交钞一贯。

    洪武初年,制定法令:凡是卖茶的地方,命令宣课司收取三十分之一。

    四年,户部上奏说:“陕西汉中、金州、石泉、汉阴、平利、西乡等县,茶园四十五顷,茶树八十六莴多株。

    四川巴茶三百一十五户,茶树二百三+八万多株。

    应该制定法令,每十株,官取其一。

    无主茶园,命令军士采摘,取十分之八,用来交换番马。”依从他的奏言。

    于是各产茶地设立茶课司,制定税额,陕西二万六千斤有余,四川一百万斤。

    在秦、洮、河、雅等州设置茶马司,从碉门、黎、雅抵达朵甘、乌思藏,流通茶叶的地方达五千多里。

    山后归德等州,西方各部落,无不以马交换。

    碉门、永宁、筠、连所生产的茶,名叫剪刀麄叶,只有西番食用,而商贩不曾出境。

    四川茶盐都转运使说:“应该另立茶局,征收赋税,交换红缨、毡衫、米、布、椒、蜡以资助国家使用。

    而居民所收的茶,依照江南给引以贩卖的办法,公家和私人两方都得便利。”于是永宁、成都、筠、连都设置了茶局。

    四川人原来以茶交换毛布、毛缨等物以偿还茶税。

    自从确定赋税额数,设立仓库收取贮藏,专门以布买马,人民不敢私采,赋税额数常常亏缺,人民多赔赏交纳。

    四川布政司以此上言,便听凭人民采摘,与番人交换货物。

    又诏令天全六番司人民,免除他们的徭役,专门命令蒸治乌茶交换马匹。

    当初制度,长河西等番商带马进入雅州交换茶,从四川岩州卫进入黎州纔到达。

    茶马司定价,马一匹,茶一千八百斤,在碉门茶课司给与。

    番商往来迂回遥远,而供给茶太多。

    岩州卫以此上言,请求在岩州设置茶马司,而在其地改贮藏碉门茶。

    并且检验马的好壤作为换茶的数目。

    下韶令茶马司仍旧,而制定上等马一匹,给茶一百二十斤,中等马七十斤,马驹五十斤。

    三十年,在西宁改设秦州茶马司,敕令右军都督说:“近来私茶出境,互相贸易者少,马一天天价贵而茶一天天价贱,开启番人玩忽轻侮之心。

    传檄秦、蜀二府,调发都司官军在松潘、碉门、黎、雅、河州、临洮以及造入西番的关口外,巡逻查禁出境的私茶。”又派遣驸马都尉谢达告谕蜀王朱椿说:“国家专营茶,本来是用以换马。

    边地官吏失察,私贩出境,只是交换红缨杂物。

    使得番人坐收其利益,而马进入中国的少,哪裹是用来控制戎狄的办法呢!希望你告谕布政司、都司,严加防范禁止,不要导致失利。”当这个时候,皇帝谋划边防,用茶换马,稳固番人之心,并且用以使中国强盛。

    曾经对户部尚书郁新说:“用陕西汉中茶三百万斤,可以获得马三万匹,四川松、茂的茶也如此。

    贩卖的禁令,不能不严格。”因此派遣食都御史邓文铿等按察川、陕私茶;驸马都尉欧阳伦因私茶被判处死罪。

    又制造金牌信符,命令曹国公李景隆带入番地,与各番结约,用篆文在上方刻着“皇帝圣旨”左方刻着“合当差发”右方刻着“不信者斩”

    一共四十一面金牌信符:洮州火把藏思囊日等族,金牌四面,交纳马三干零五十匹;河州必里卫西番二十九族,金牌二十一面,交纳马七千七百零五匹;西宁曲先、阿端、罕东、安定四卫,巴哇、申中、申藏等族,金牌十六面,交纳马三千零五十匹。

    下号金牌降服诸番,上号金牌藏在内府作为契约,三年派遣官员一次前往合符验证。

    其通道有二:一出河州,一出碉门,运茶五十多万斤,获得马一万三千八百匹。

    太祖驾驭番人就像这样。

    丞乐年间,皇帝怀柔远方之人,递增茶的斤数。

    这样交换马的人多,而茶供应不够。

    茶的禁令也稍稍松弛,多有私茶出境。

    碉门茶马司以至用茶八万多斤,只交换马七十匹,又是多瘦损的马。

    于是申明严格茶禁,设洮州茶马司,又在陕西行都司地上设立甘肃茶马司。

    十三年,特别派遣三御史巡察提督陕西茶马。

    太祖禁止私茶,从三月到九月,每月派行人官四人,巡察河州、临洮、硐门、黎、雅。

    半年以内,派二十四人,往来纷繁。

    宣德十年,纔规定三个月派遣一次。

    自从永乐时期停止金牌信符,到这时又给予。

    不久,番人被北狄侵犯掠夺,迁居内地,金牌散失。

    而茶司也因为茶少,祇用汉中茶换马,并且不给予金牌,听凭他们用马进贡而已。

    在此之前,洪武末年,设置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所,命令商人交纳米以换茶。

    宣德年问,规定官茶一百斤,加损耗十分之一。

    输粮换茶的人,自己派人到甘州、西宁,而在淮、浙支取盐以偿还费用。

    商人依恃凭单任意私自贩运,官府赋税数年不缴纳。

    正统初年,都御史罗亨信评说其弊端,纔罢除运输茶支取盐的规定,命令如过去官府运茶,用京城官总督管理。

    景泰年间,罢除派遣外交官。

    成化三年命令御史到陕西巡视茶业。

    番人不喜欢御史,送马到内地的一天天减少。

    便召回御史,仍然派遣外交官,并且命令按察司巡察。

    以后,巡察不专主何官,兵部议论其害处,便又派遣御史,每年更换一次,定着成律令。

    又因粮食收成不好等待赈救,又命令商人交纳粮食换茶,并且命令一百斤茶折合银五钱。

    商人交纳赋税用钱钞从这时开始。

    弘治三年,御史李鸾奏言:“茶马司积储渐渐减少,各边防马匹消耗,而陕西诸郡粮食丰收,没有交换粮食。

    请求在西宁、河西、洮州三茶马司招来商人换茶,每引不超过一百斤,每个商人不超过三十引,官府收取十分之四,其余的纔让其买卖,可以得到茶四十万斤,交换马四千匹,数额满足而停止。”皇帝听从他的请求。

    十二年,御史王宪又说:“自从换茶的禁令放开,便使得私茶无法遏止,而于换马不利。

    请求停止粮茶的规定。

    以后,或遇上兵灾荒灾,再重新图谋。”户部批覆听从他的请求。

    四川茶课司旧时征收茶数十万斤以交换马。

    永乐以后,番马全部经由陕西道,四川的茶多潮湿霉烂。

    便命令以三分焉标准,一分收茶,二分折合成银,粮茶停止二年。

    延绥发坐饥荒,又招来商人交纳粮草,换取茶四百万斤。

    随即因御史王绍进言,又禁止,并且罢除正式额数之外招来商人纳粮换茶的规定。

    十六年,朝廷取回御史,以督理马政都御史杨一清兼管。

    杨一清又提议开放交粮换茶,说:“招来商人买茶,官府贸易三分之一,每年的茶五六十万斤,可以得到马一万匹。”皇帝听从他的请求。

    正德元年,杨一清又建议,商人不愿意领价的,以一半给商人,让他们自己贩卖。

    便定着成法规永远施行。

    杨一清又说金牌信符的制度应当恢复,并且请求恢复设置巡茶御史兼管马政。

    于是又派遣御史,而金牌制度因长久废弃,短时间内不能恢复。

    后来武宗宠幸番僧,允许西域之人例外带私茶。

    从此茶法便败坏。

    番人贸易马,不能分辨轻重,祇是订竹筐换马。

    筐大,官府便亏损其价值;筐小,商人便嫌其繁琐。

    十年,巡茶御史王汝舟酌情制定交换办法,每一千斤为三百三十筐。

    嘉靖三年,御史陈讲因商茶质量低劣冒伪,全部征收黑茶,地方出产有限,便分茶焉上中二品,打印在茶筐上,写下商人名字而考察。

    随即定四川茶引五万道,二万六千道焉腹引,二万四千道为边引。

    芽茶每引三钱,叶茶每引二钱。

    换茶到八十万斤而停止,不能太滥。

    十五年,御史刘良卿说:“按照律例:‘私茶出境与关隘失察的,一并凌迟处死。

    ’西部边防,没有什么比诸番更急切。

    番人依赖茶而生存,所以用严厉的法律来禁止,交换马匹来酬报,以控制番人的生死,加强中国的边防,截断匈奴的右臂,不可按常法来评论。

    洪武初年的制度,民间储备茶不能超过一个月的用度。

    弘治年问,招来商人换茶,或用以准备救灾,或用来储备边防,但是不曾禁止内地的人民使他们不能食用茶。

    现在减轻通番之罪,仅只是充军,禁止内地之茶,使他们不能食用,又使商人私自征收茶,全部聚集在三个茶马司。

    茶司与番邻近,私白贩运容易流通,而禁令又比内郡严厉,这是驱赶人民作私贩而给予他物资。

    因此大奸人无凭据擅自出边关而漏脱法网,小民背负一升一斗而遭受法律制裁。

    现在总计三茶马司所贮藏的茶,洮河足够三年,西宁足够二年,而商茶、私茶、赋税茶又一天天增多,贮积时久腐烂而没有用处。

    茶法的弊端像这样严重。

    番地多马而无法交换,我们的茶有禁令而不能流通,其形势必定要求助于我,而控制他的关键在我方。

    现在茶司、居民,私下交换番马以等待商贩,每年没有空过一天,到官府交易时,而马反而损耗了。

    请求敕命三茶马司,只留下二年的用度,每年交换马应当调发若干。

    正式茶赋之外,分毫不准夹带。

    让茶价上涨变贵,番人受到控制,良马将用也用不完。

    并且多开放商茶,通行于内地,官府专卖一半以储备军饷,而河、兰、阶、岷等近番之地,禁止卖茶如故,再加重通番的刑罚如律令。

    洮、岷、河责令边备道,临洮、兰州责令陇右分巡,西宁责令兵备,各自选择官吏防守。

    失察的人以疲软论处。”奏书呈上,回报同意。

    于是茶法稍稍得到整顿。

    御史刘仑、总督尚书王以旃等人,请求恢复给予诸番金牌信符。

    兵部议论,番族变化狡诈无常,北狄抢劫不止,金牌屡给屡失,特别有损国家尊严。

    番人交纳马,意在得到茶,严格私贩的禁令,那么番人自然顺服,即使不给予金牌,马也可以聚集。

    如果私贩盛行,我方没有用来拴系他的心控制他的命脉的东西,即使给予金牌,马也不会到来。

    便决定发给勘检的凭证给予他。

    此后,陕西发生饥荒,茶户没有资财,多欠赋税额数。

    三十六年,户部因为整个陕西发生灾震,边防军饷请求救助,国家的财用非常缺乏,上奏说:“原先,在正式赋税茶交换马匹之外,多交粮换茶以佐助公家,有达到五百万斤的。

    近来御史刘良卿也纳粮换茶一百万斤,后来只换正式额数八十万斤,合并赋税茶、私茶总计仅九十余万。

    应该下发巡茶御史商议,招来商人多交粮换茶。”御史杨美益说:“年岁遭灾,人民贫困,即使正式额敷尚且多缺损,哪里有嬴余?现在只应遵守每年九十万斤招来番人交换马匹的条规。

    凡是流通内地似止息私下贩卖,增加纳粮换茶以备赈救灾荒,全部停止罢除,不要让别的法与马分利。”户部以库藏财物匮乏,请求按照弘治六年的条例,交换马匹之外仍然纳粮换茶一百万斤,招来商人交纳粮食供给边防重镇以储备军饷。

    下诏听从户部之请。

    嘉靖末年,御史潘一桂说:“增加纳粮换茶的商茶,多壅塞滞留,应该裁减十分之四五。”又说:“松潘与洮、河相近,私茶往往无凭据而出关卡,应该停止松潘的准销货单,申明严格入番的禁令。”都回复同意。

    四川的茶引分边、腹,边茶少而易于流通,腹茶多而常常滞留。

    隆庆三年裁除茶引一万二千引,用三万引归属黎、雅,四千引归属松潘诸边防,四千引留内地,税银共一万四千多两,解送户部援助边防以为常规。

    五年,命令甘州仿照洮河、西宁的事例,每年在六月开始换茶,两月之内换马八百匹。

    设立常罚条例,商引一、二年销售完的赏赐多少不等,超过三年的处以罪罚,没收他们的附带茶。

    万历五年,俺答前来通好,请求开放茶市。

    御史李时成说:“番人以茶为生命的依托,北狄如果得到,藉以控制番人,番人必定跟从狄,贻留祸患不小。

    户部商议给予一百余筐,而不允许交易。

    自从刘长卿放松内地的禁令,杨美益认为不对,此后又禁止。

    十三年,因西安、凤翔、汉中不与番相邻,开放禁令,招来商人给予茶引,抽十分之三纳入官府,其余的听凭商人自己出售。

    御史锺化民因私茶无凭据出关卡的很多,请求分责任责成处理。

    陕西的漠中,由关南道督察,府佐一人专门驻扎鱼渡垠;四川的保宁,由川北道督察,府佐一人专门驻扎鸡猴垠。

    率领州、县官兵防守。”听从他的意见。

    以茶换马,祇有汉中、保宁,而湖南产茶,其价值低贱,商人大多越境私自贩运,换漠中、保宁茶的,只有一二十引。

    茶户要办本身的赋税,便私自贩运出边防,番族以私茶价低贱为有利,于是不肯缴纳马匹。

    二+三年,御史李楠请求禁止湖茶,说:“湖茶通行,给茶法、马政两者都带来弊端。

    应该命令巡茶御史招来商人给予茶引,愿意报漠、兴、保、夔的,准予交换。

    越境下湖南的,禁止交换。

    并且湖南多假茶,吃了湖南茶刺激口破坏肠胃,番人也受其危害。”随后御史徐侨说:“漠、川茶少而价值高,湖南茶多而价值低。

    湖茶流通,不妨害汉中。

    汉茶味道甘甜而淡薄,湖茶味道苦,对于酥酪适宜,也对番人有利。

    但是应该设立法度严格检验,以遏止假茶。”户部折衷二人的议论,以汉茶为主,湖茶佐助。

    各个商人交换茶引,先给予汉、川茶完毕,纔给湖南茶。

    如果汉中茶引不够,便用湖引补足。

    回报同意。

    二十九年,陕西巡按御史毕三才说:“征收茶赋税交纳国家,每年有固定额数。

    先前因为茶多积余,园户解送交纳艰难,因此改为货币布帛。

    现在商人绝迹,五司的茶空虚。

    请求命令汉中五州县仍然交纳茶,每年招来商人换茶五百引,可以得到马一万一千九百多匹。”户部商议,西宁、河、洮、岷、甘、庄浪六茶司共交换马九千六百匹,定着为法令。

    天启时期,增加换马二千四百匹。

    明朝初年严格禁止私自贩茶,时久之后奸猾的弊端一天天产生。

    到了末世,商人在正式茶引之外,多给赏由票,使之得以私自流行。

    番人的上等马全部归入奸商,茶司所换的乃是中下等。

    番人得茶,背叛和归服自由,而将吏又把私骂窜入番马,冒充支取上等茶。

    茶法、马政、边防于是都败坏了。

    其它产茶的地区,南直隶常、庐、池、徽,浙江湖、严、衢、绍,江西南昌、饶州、南康、九江、吉安,湖广武昌、剂州、长沙、宝庆,四川成都、重庆、嘉定、夔、泸,商人交粮换茶引便在应天、宜兴、杭州三处批验所,征收茶税便在应天的江束瓜埠。

    从苏、常、镇、徽、广德以及浙江、河南、广西、贵州都征收钱钞,云南则征收银。

    那些上贡茶,天下上贡的数额四千有余,福建建宁所贡茶最为上品,有探春、先春、次春、紫笋以及荐新等号。

    旧时都是采摘而碾之,以银板压盖,成大小龙团。

    太祖因为这样制使民劳顿,罢除其制造,只命令采摘茶芽进贡,免除上供户五百家赋役。

    凡是贡茶,祇是按额数供给,不详细记载了。
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